导致国家工作人员职务犯罪的原因是多方面的,因此,对国家工作人员职务犯罪的预防应对症下药,综合治理。
1、从体制上堵塞漏洞,建立相互制约的监督机制。首先要健全法制建设,法律一经制订,就要变成全体公民一体遵守的至高无上的权威,绝不允许有凌驾于法律之上的任何个人、机关、团体和单位。司法机关要独立行使职权,排除一切干扰。其次,加强对国家工作人员职务犯罪的强制监督,要充分发挥宪法监督、党纪监督、行政监督、检察监督等国家监督的作用,保持强大的震慑力。再次要注意充分发挥新闻监督、群众监督等社会监督的作用,使国家工作人员履行职务“阳光作业”,使职务犯罪没有藏身之地。最后,要加强国家机关之间的权力制约,以权力制约权力,防止权力的失控和专断。
2、从法度上需依法治国。要保障社会主义民主政治的顺利实现,保障改革开放的顺利进行,从根本上维护每一个中国人的切实利益,必须坚持依法治国。而此目标的实现,又能从根本上把国家工作人员的行为纳入法制化的轨道,减少国家工作人员的违法犯罪活动。法治国家要求树立法律至上的观念,主要依靠法律手段来治理国家,行政手段则属于辅助性的地位,而且必须依法行政、公开行政。这样就可以从根本上规范国家工作人员的行为和观念,最大限度地减少国家工作人员职务犯罪。
3、建立和完善国家工作人员录用、考核、任免制度,提高国家工作人员的整体素质。竞争、平等和择优是公务员制度的核心,民主政治的“主权在民”、“法律面前人人平等”等原则是公务员制度产生的主要理论基础,国家的一切权力来源于人民、公务员是人民选出的代表人民行使国家管理权的公仆,必须为人民谋利,不允许牟取私利,否则人民有权予以罢免。
管理者的素质如何,关系到管理活动的质量、效率,关系到国家的形象,必经挑选优秀人才,才能担当管理国家的重任。实现择优的途径就是竞争,这就要求录用公务员必须采用公开考试制度,确立优胜劣汰机制。同时,公务员制度本身的确立需要通过一定的法律程序,只有以国家法律为后盾,才会得到全体人民的认同。在涉及公务员的管理、公务员的作用、考核、奖惩、培训、晋升、任免以及工资福利,离退休等制度都要通过一定的法律程序来进行规定,当确立了这些完善的公务员制度之后,国家就能够吸引、挽留优秀人才来治理国家,国家工作人员的职务犯罪就能得到有效遏制。
4、努力提高全民族的思想、文化、道德、生活水平。任何国家、民族的思想、文化、道德水平都与其物质生活水平有着密不可分的关系。只有物质文明和精神文明一起抓,全面提高全民族的整体素质,才能保证国家工作人员的思想、文化、道德、生活水平的提高,防患于未然,从而有效地预防国家工作人员职务犯罪。
杨瑾瑜姚建军