近年来，因农村轻伤害案件处理问题引发的缠访、缠诉情况，在检察机关受理的上访案件中一直占有较大比例。2002年以来，河南省新安县检察院控申部门共受理农村轻伤害上访案件37件，占控申部门接待上访总数的20%以上。农村轻伤害案件与其他上访案件相比，由于反映问题关系上访人的切身利益，双方当事人之间矛盾、冲突激烈，因此处理起来特别困难，极易导致越级上访、赴省进京上访，对社会稳定造成了极大影响。
一、农村轻伤害缠诉案件的基本类型
农村轻伤害缠诉案件，根据不同的分类依据，可以划分为不同的类型：
（一）按照上访人的不同，可分为两种情形。一是受害人及其家属上访。这类案件占轻伤害上访案件的多数，在该院受理的37起案件中，受害人上访的34件，占91%；二是加害方上访。这类案件数量相对较少，在该院受理的37起案件中，仅有3起上访，占9%.
（二）按照上访原因进行分类，大致可分为四种情形。一是不服公安机关不立案等处理决定的上访。这类案件在检察机关受理的农村轻伤害上访案件中数量最多，2002年以来，该院受理该类案件18件，占农村轻伤害上访案件总数的48%；二是不服不批捕、不起诉等检察机关处理决定的上访。2002年以来，该院受理该类案件9件，占农村轻伤害上访案件总数的24%；三是有关伤害赔偿等善后处理问题引发的上访。2002年以来，该院受理该类案件6件，占农村轻伤害上访案件总数的16%；四是不服法院判决引发的上访。这类案件数量相对较少，2002年以来，该院受理该类案件4件，占农村轻伤害上访案件总数的10%.
二、农村轻伤害缠诉案件处理难、息诉难的主要原因
农村轻伤害缠诉案件与其它上访问题相比，具有处理更难、息诉更难的特点。其根本原因是案件事实不清、证据不足。造成农村轻伤害案件事实不清、证据不足的主要原因有：
（一）、案件本身情况复杂，难以查清。农村轻伤害案件的起因多种多样，如宅基地纠纷、责任田纠纷、水路纠纷等各种情形，在纠纷中，双方往往参与人员众多，互有伤害，在场面极其混乱的情况下，伤害究竟由何人直接造成很难认定，案件事实很难查清。如新安县五头镇王石娃上访案：王石娃之妻翟芬子姊妹四人，翟芬子排行最小；王石娃与翟芬子的三姐翟爱玲家系隔墙邻居，两家平日即因生活琐事纠纷不断；2003年8月的一天，因建房问题双方再次争吵后，翟爱玲一气之下在王石娃家服毒自杀。不久，在为翟爱玲扫墓时，其大姐翟爱芳气愤不过，打了翟芬子几下。王石娃听说妻子被打后即持刀在自家门外等候，翟爱芳等人回来后王石娃挥刀乱舞，翟爱芳等也持木棍还击，争斗中王石娃左手被刀致伤。公安部门调查发现，双方殴斗时只有王石娃持刀，其左手刀伤不能证实是翟爱芳等所为，因此对翟爱芳不予立案。王石娃对公安机关不立案决定十分不满，即携妻带子多次到市、县多个机关缠诉，甚至阻拦市委主要领导车辆，影响十分恶劣。
（二）证人出具伪证，人为因素使案情复杂化。农村中，因家族观念、村干部经济问题、选举问题等，不同程度地存在着派性问题，伤害案件发生后，证人往往从本派利益出发，歪曲事实，出具伪证，使案件的调查复杂化。如新安县仓头乡河西村高留丁伤害案：高留丁系河西村村长，该村系移民村，因移民补偿问题长期分为对立的两派，纠纷不断。2003年11月村委开会时，高留丁等与另一方村民高连卿发生殴斗，当时参与殴斗人员十余人，高连卿被致耳膜穿孔，构成轻伤。在公安机关调查中，高连卿指认所受伤害系高留丁所为，高留丁则一直予以否认；证实高留丁伤害的有四人，均为高连卿一方村民；证实高留丁未伤害高连卿的有五人，均为高留丁一方村民。公安机关提请逮捕高留丁后，该院经审查认为不符合逮捕条件，作出了不逮捕高留丁的决定。高留丁被释放后，双方均组织人员到县院、市院上访，一方反映公安机关违法办案，一方反映检察机关徇私舞弊等。
（三）公安机关处理案件不及时，错过调查时机，导致证据收集困难。不少基层公安干警认为轻伤害案件不是恶性案件、重大案件，因此对这类案件的处理重视不够，同时办案人员证据意识不强，对轻伤害案件的调查往往要等到受害人伤愈、鉴定结论作出后才开始进行，因时过境迁，有的物证灭失，有的发生串供，有的证人迫于各种压力不愿作证，有的证人对案发时的情况确实回忆不清，不但证据的收集十分困难，更有甚者，有的犯罪嫌疑人为逃避惩罚出逃外地，使案件长期无法结案。如新安县正村乡王建东故意伤害案：2001年10月，因责任田纠纷，王建东与本村王石磙两家发生殴斗，王石磙被王建东推翻沟中，致锁骨骨折。受害人报案后，派出所迟迟未作处理。两个月后受害人出院，被鉴定为轻伤，这时公安机关才立案侦查，而此时犯罪嫌疑人已逃往外地打工。受害人因而多次到县、市上访，直到今年三月，公安机关千方百计将犯罪嫌疑人抓获后，受害人才停止了上访。
（四）少数公安干警存在办关系案、人情案问题。不少上访人对公安机关办案时的推诿态度十分不满，他们反映办案公安干警徇私舞弊，认为办案人与对方当事人之间存在金钱、亲戚等各种不正当关系。这些问题有的确属捕风捉影，但也有少数公安干警在轻伤害案件的处理中，该立案的不立案，该取证的不取证，该拘留的不拘留，其做法确实不能不让当事人怀疑。如新安县铁门镇石新平反映张大安故意伤害案：石新平之子杜伟峰系初中学生，2003年9月23日，杜伟峰放学途中骑自行车不小心将同学刘章撞伤；因赔偿问题未达成协议，刘章的外祖父张大安多次带人到石新平家打砸抢；2003年12月6日，张大安再次带领本家多人对石新平进行殴打，致石新平轻伤。该案事实清楚，但受害人报案后，办案人员迟迟不作调查，致使犯罪嫌疑人气焰更加嚣张，甚至在派出所调查案件期间，面对办案干警，张大安等仍对受害人进行殴打、谩骂。市公安局、县政法委、县人大等部门领导对该案作过多次批示，仍得不到办案人员及时处理。直到洛阳电视台对该案曝光后，公安部门才将案件移送检察机关审查起诉。
三、解决农村轻伤害案件缠诉问题的对策
农村轻伤害案件缠诉问题，直接影响着农村的社会稳定，也是检察机关的一项老大难工作，解决这一难题，应从以下几个方面着手：
（一）检察机关要加强与公安、法院、基层党政部门、农村基层组织的协调与配合。由于农村轻伤害案件的复杂性，缠诉问题的解决不可能仅靠某一部门来完成，在案件处理的各个环节，都必须加强不同部门间的协调与配合。在伤害案件侦查阶段，检察机关要做好提前介入工作，引导取证；在审查逮捕、审查起诉阶段要虚心听取公安部门意见。特别是要发挥基层党政部门、农村基层组织在调解纠纷中的积极作用，共同做好上访人的息诉工作。该院处理王石娃上访案的做法就值得借鉴。上文中的王石娃因不服公安机关不立案决定，不断上访，多次携妻带子阻拦市委主要领导车辆，并到多个机关门前跪地喊冤，严重妨碍了国家机关的正常办公秩序。该院对反映问题审查后，认为公安机关的处理决定不存在违法问题，先是建议王石娃通过自诉程序解决问题，并积极与法院联系帮其立案，但王不愿自诉。后该院又提请县政法委召集公、检、法、乡政府等部门领导参加的协调会，最后决定公安部门对翟爱芳予以立案，但不采取拘留、逮捕强制措施，侦查终结后由检察机关向法院提起公诉，翟爱芳是否犯罪由人民法院审判。对这样的处理，王石娃表示满意。
（二）检察机关应制订处理涉法上访问题工作制度，建立处理涉法上访工作长效机制，使涉法上访处理工作规范化、制度化。涉法上访处理工作是检察机关的一项重要工作。检察机关要根据涉法上访案件的性质，对各部门在处理涉法上访工作中的职责、案件分工、处理程序、处理要求、责任追究等作出明确规定，落实首办责任制，实行包案制、主管检察长负责制，保证处理涉法上访工作有序进行。如该院今年初制订的《新安县人民检察院处理涉法上访案件工作规程》，对处理涉法上访问题就发挥了较好的指导作用，今年上级交办的六起涉法上访案件，该院按照制定的《工作规程》落实到不同部门分别办理，目前已全部处理完毕，有关上访人也已全部息诉。
（三）克服畏难情绪，增强责任意识，认真做好上访人的思想工作。对于涉法上访的处理工作，多数同志存在畏难情绪，认为这类案件情况复杂，难以处理，因而采取推诿态度。实际上农村轻伤害案件的上访人，大部分要求都是正当、合理的。这就要求对上访人员首先要以诚相待，通过换位思考，充分理解其要求的合理性。其次，要增强责任意识，对轻伤害缠诉案件经审查、调查，认为应该而且能够通过刑事程序处理的，坚决监督相关部门按正当程序处理；对案件确实无法查清，通过刑事程序无法处理的，要真诚地向上访人讲明理由、提出建议，并督促有关部门作出治安、民事等方面的处理。只有使上访人的合理要求得到适当解决，才能减少缠诉问题的发生。
（四）开展综合治理，深化普法教育。增强群众的法律意识、法制观念，是解决缠诉问题的根本途径。近年来，随着我国依法治国的不断深入，经过长期的普法教育，群众的法律意识得到了一定程度的提高，但在广大农村，普法教育还流于形式。因此，要继续深入开展农村社会治安综合治理工作，通过各种形式，加大普法教育和法制宣传力度，只有这样，才能使群众通过法律途径解决各种纠纷的观念得到增强，进而彻底解决农村轻伤害案件的缠访、缠诉问题。
陈万