商业总公司在计划经济体制向社会主义市场经济体制方向转变过程中，经过多年的改革，实行了“国有民营”的改革路子，多数企业经受住了考验，面貌发生了明显的变化和发展，但单位职能机制转变后和市场经济体制的逐步建议和完善，商业系统许多困难和问题越来越多的暴露出来。近几年，总公司党委按照“求生存，保稳定，打基础，谋发展”的工作思路，坚持加强企业改革，发展经济。同时，对工作运行中的招工、干部任免、资本运营、投资决策、门店装修改造、业务活动费使用等容易滋生腐败的关键环节，加强源头治理，防止腐败现象发生。
一、实行标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败
在预防和治理腐败工作中，党委认真实践“三个代表”重要思想，按照“教育是基础，制度是保障，监督是关键”的工作要求，把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济发展的总体规划，加强源头治理力度。
1、抓学习教育，筑牢干部思想道德防线
加强思想首先教育是反腐倡廉内容之一，是领导干部拒腐防变的思想保证，是反腐败关口前移、防微杜渐的重要手段。我们突出重点增强教育的针对性，紧紧围绕筑牢党员干部拒腐防变的思想首先防线这个主题，把领导干部作为开展教育活动的重点贯穿于干部的培养、选拔、管理等各个环节之中。教育中注意区分不同对象，分类实施。如对新提拔的干部，组织廉政谈话，提出要求；对苗头性问题的干部，采取诫勉谈话，提出诫勉要求后限期整改，通过分类教育提高了教育的针对性。
多种学习教育形式，增强学习教育的感染力，注重学习教育内涵，使受教育者参与其中，形成互动。一是请纪委领导讲解《两个条例》，以及作反腐倡廉形势报告。二是组织系统党员干部参观我县“刘少奇旧居”、解放军驻渑部队团史馆，使86人受到了一次深刻的爱国主义教育。三是按照学习制度，利用“二五”学习时间，把集中教育和自我学习结合起来。四是组织党员干部观看电教片，启发干部算好政治、经济、亲情账等。形式多样的学习教育活动，增强了教育的感染力和渗透力，提高了教育的有效性，克服了部分单位领导注重经济工作，忽视个人自我教育的倾向，使各级领导干部树立了科学发展观和正确的政绩观，不断增强立党为公，执政为民的自觉性，提高了拒腐防变和抵御风险的能力。
2、建立健全各项制度，强化制度的保证作用。前几年，制定的党风廉政建设的制度，在工作中发挥了积极的作用。但随着形势的发展，有些制度刚性不强，落实不到位。党委经认真梳理，对制度进行了完善。如完善领导干部自我教育制度，警示教育制度、述职述廉制度。对监督制度建设方面，建立制定了《廉政建设责任追究制度》、《科级干部廉政准则》、《公务公开制度》、《内部审计制度》、《业务活动费使用定期报批制度》，固定资产购置和处置报审等一系列检查考核制度，并将规定内容作为年度落实党风廉政建设责任制工作检查的一项主要内容，进行全面考核，兑现奖惩，增强约束和激励作用。
3、坚持企务公开制度，认真履行民主参与、民主管理、民主监督的权力，进而不断拓宽从源头上防治腐败的领域，要求各单位每月公布的内容注重实效的原则，围绕企业发展的难点，职工关心的热点，党风廉政建设的关键点进行。特别是要在企业改革和发展的重大方案、减员增效方案、业务招待费的使用等作为重点公布。总公司每季度对所属单位的企务公开工作进行一次监督检查，每半年组织职工对企务公开进行一次评议，并将意见反馈到有关单位，监督落实，促进公务公开规范化、制度化、程序化。
4、坚持民主集中制原则，建立监督制约机制。《中国共产党党内监督条例（试行）》已从党的法规上明确把领导班子主要负责人作为监督的“重中之重”，十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的高度对领导干部提出了新的要求。围绕加强对领导班子的监督，制定了办公会议制度、重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用以及涉及企业改革发展的重大问题都必须集体研究决定，使领导干部自觉地将自己手中的权力限定在党风民主程序链的轨道上。总公司及二级机构召开班子民主生活会前，定出思想建设方面的主题，通过民主生活会开展批评和自我批评，加强领导班子内部的监督。
二、围绕企业的中心工作，加强效能监督，规范用权行为的实践
1、加强企业管理，保障企业运行机制
企业管理是永远放不下的主题。但管理又是一件难办的事情，要触及到个别人的利益，触及到个别领导者的权威，要触及到企业深层次的矛盾。市场经济以来，管理工作喊了很多年，个别单位、个别领导仍然出现了一些问题，违规违纪的做法逐渐抬头，企业出现了跑、冒、滴、漏。对此，党委加大管理力度，完善管理，从六个方面重新修订了财务管理规定，把企业的运行质量纳入管理范围。如增加企业全年业务招待费不准超过当年利费收入的1%；一次性招待费超过500元的应事先报告。通过加强企业的严格监督管理，把企业有限的财力用在发展上，用在解决900多名在册职工、370名离退休老同志上、用在多解决一些实际问题上。
2、强化专项预防措施和监督
企业固定资产的处置、门店的装修改造、产权交易等关键环节最容易滋生职务犯罪，也是广大职工关心的热点问题。对此，党委针对固定资产的管理做了规定：对企业固定资产的新建、扩建、改造、装修，要根据企业的财务状况量力而行，事前向总公司写出预算报告，研究批准后方可实施；基建工程竣工后，决算报告报总公司审批；验收后，再做固定资产账务处理，对处置固定资产，经批准上报县财政部门进行资产评估，评估报告交总公司确认后方可实施；同时规定企业要制定处置固定资产的信访稳定预案。近年来，为改善经营环境，提高企业的竞争力，仰韶大厦对一楼橱窗、百货公司对百货大楼进行了装修改造，均采取公开招标的办法，通过竞标、仰韶大厦由原来的31.8万元降低为26万元，装修前利费月收入2400元，装修后利费月收入6000元；百货大楼的装修改造由原来的42万元，竞标后降到30万元；年利费收入提高3万元以上。装修工程中，采取设立举报电话、举报箱、总公司财务股、党委办等有关人员参与监督进行，达到了建设周期短、施工质量好、投资费用低的目标，又有效地防止了“工程上马”、“领导干部下马”的现象的发生。
三、进一步加强和改进预防工作的思考
按照党的十六大、十六届四中全会提出的新要求，我们将积极探索建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
1、从社会腐败产生的根源及其多发易发的情况可以看出，当前腐败的滋生漫延固然有多种原因，但都与其所处的客观条件有关，其中大多数人又与市场经济体制不够健全、监督不到位有关。按照《实施纲要》要求，针对企业特点，结合实际，建立符合企业健康发展需要的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，一要着眼于防范，持久抓好教育工作，不断使干部从思想上筑牢拒腐防变的防线；二要加强廉政制度建设，把单位系统预防、专项预防的要求落实到各项管理制度中，逐步形成综合、单项遏制与保障、惩处与激励紧密结合起来的反腐倡廉的大体系；三要加强监督，有利于及早发现问题，解决问题，抵御和防止腐败行为的发生。
2、进一步强化党组织的领导、监督保证作用。既要加强对经理层在政治上的指导，又要支持其在业务上依法行使职权，要通过抓好企业经营中带根本性、方向性的重大问题来实施监督保证。
3、国有企业构建惩治防预防体系。在党委的正确领导下，强化系统预防工作，与建立现代企业制度和法人治理结构的要求相适应，与企业的经营管理相结合，有利于促进企业的活力和国有资产的保值增值，不断提高有效惩治和预防腐败的能力和水平。
杨瑾瑜刘旭光