检察机关作为国家法律监督机关,依法独立行使检察权。为了保证检察监督权落到实处,检察机关在发挥监督职能的同时,必须潜心研究发展社会主义市场经济和加强社会主义依法治国的关系。提高干警政治、业务素质,坚持公正执法,依法办案,预防、杜绝干警在执法中出现的偏差,造成的错案,刑事赔偿案件的发生。以制度保障检察机关依法独立公正行使检察权,强化冤案、错案责任追究、赔偿责任。笔者拟就错案赔偿的原因及对策作一粗浅的探讨。
一、错案赔偿的法律依据。
最高人民检察院《人民检察院错案责任追究条例(试行)第二条规定:错案是指检察官在行使职权,办理案件中故意或者重大过失赞成认定事实或者适用法律确有错误的案件或者在办理案件中违反法定诉讼程序而造成错误处理的案件。国家赔偿法第二条规定:国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,受害人有依照本法取得赔偿的权利。以上条例和法律的规定,对检察人员提出了严格的要求,检察人员在办案中必须严格依法行使检察权,以办案,对玩忽职守造成的错案或徇私舞弊行为造成的错案将承担刑事赔偿责任。
二、造成错案赔偿的原因。
一是少数干警政治素质不高是造成错案赔偿的主要原因。随着社会主义市场经济的建立,市场经济的负效应趋利观使少数检察干警有所滋长,这种灰色的利益观,从经济上向检察干警中渗透,权钱交易、以钱换等腐败现象滋生,其突出表现,就是执法权力行为的利益驱动。有些人认为“前途、前途,有钱就图”置职业道德于不顾,在办案中经不住金钱、物质的引诱牲占执法的权力换取私利,亵渎法律、违反办案纪律,搞主观臆断,先入为主,刑讯逼供,诱供,暴力取证,加罪于人,以非法手段取证,使无罪的有受到错拘、错捕、错诉,使受害人的合法权益受到损害,错案赔偿在所难免。
二是基层检察机关少数领导重业务,轻队伍的现象是造成错案赔偿的重要原因,反贪污、贿赂是反的重要组成部分,是检察机关行使检察监督职能,服务党和国家的大局具体体现,为此,基层检察院的检察长在查处贪污、贿赂等大要上倾注了巨大的心,把主要精力放在抓大案、要案查处上,忽视了队伍整体素质的提高。对出现的个别错案赔偿,不是采取积极的态度严肃对待,而是姑息迁就,害怕因此对单位整体荣誉,给全面工作的检查、评比、考核带来负面影响,担心伤害干警办案积极性。因此发生了的错案不及时纠正,相关的责任人也得不到及时的处理,有的即使在事后处理了,也因时过境迁,其教育作用也大打折扣。
三是法制宣传不到位,尤其是对作为造成关系群众切身利益的错案赔偿工作的宣传力度不够,基层群众用法律维护其合法权益免受违法损害知之甚少,是造成错案赔偿的客观原因。近年来检察机关不断加大举报宣传知识、检务公开,贪污、贿赂和渎职侵权犯罪为主体宣传教育活动,增强了群众法律意识,激发了群众举报热情。而对国家工作人员徇私枉法、徇情枉法造成的错案赔偿的责任追究的规定,文件宣传力度较弱,即使宣传也是一带而过,甚至根本不予宣传,政治干警办错案而受损,也不知告、不会告,甚至不敢告的局面。
四是行政干预司法机关独立行使职权,是赞成错案赔偿案外在原因。在依法治国,建设社会主义法治国家的今天,仍然有权大于法,长字意志,行政干预的现象偶有发生,位高权重的领导人批示,或者重大疑难案件的直辖市,易将把“争议”娈成“共识”将疑案变成“铁案”,这种“一致”的案件往往“潜伏”着错案赔偿的隐忧。
三、如何解决以上问题,笔者以为。
首先要加强对检察干警的政治思想、职业道德教育,提高干警的政治素质。讲政治、讲学习、讲正气。把思想政治工作作为“从严治检”有头等大事来抓,基层检察院的检察长要切实把检察干警的思想政治工作紧紧实处,要求干警在社会主义市场经济的大潮中,严格敬业敬职,坚持党的事业、人民利益第一的原则。在办理案件过程中,自重、自省、自励,严于律已,防微杜渐,从思想演算杜绝市场经济利益驱动的影响。
其次大力进行错案赔偿制度的活动,对人民检察院的错案责任追究条例和国家赔偿制度,检察机关要切实主动与新闻单位加强联系,错助广播、电视、报刊等新闻媒体,采取多种形式,广泛一部门、本地区开展“从严治检”提高干警廉洁自律,杜绝办人情案的先进典型,公开暴光处理徇私枉法、徇情枉法的典型案例,取信于民,接受人民群众的监督和支持。
其三,要严肃纪律,公正司法。以九条卡死的规定和中马委的四条禁令依据,建立健全切合本地实际的实施办法,以制度约束干警的执法行为,对那结利用职权轻微的违法违规的苗头要及时批语教育,令其加以纠正,情节严惩的,要依法给予严肃处理,决不姑息迁就。
其四,要大力开展业务培训工作,致力于提高干警的业务素质,为防止错案赔偿的案件在检察机关的发生,除了干警具有较高的政治素质外,业务素质的高低也是关键。为此,我们抓住错案赔偿案件中暴露出来的薄弱五环节,认真解剖分析,有的放矢的对干警加强业务培训。以不断提高干警懂业务、会办案,公正执法、文明执法的水平。
苏荣