职务犯罪是腐败的最重要表现之一，影响恶劣，危害严重。特别是近年来，某些国家工作人员与社会上的犯罪分子相互勾结，大肆贪污受贿，滥权渎职，包庇犯罪，极大地损害了党和政府的威信和形象，造成重大的经济、政治损失。他们有的位高权重，有的深谙法律，具有一定的反侦查能力，且绝大部分人关系网复杂。要查办这类犯罪，就应当在检察机关建立行之有效的“上下一体化”侦查机制，即以上级院为“龙头”，以基层院为支点，形成上下联动，统一协调，指挥有力，运转高效的侦查工作机制。
建立这种机制，有如下几个方面的积极意义：
一、有利于突破关系网，抵制说情风
职务犯罪的主体是国家工作人员，大多担任着大小不等的职务。由于这类人员的身份特殊，给基层院查办案件带来一定困难。一是亲属、朋友、同乡、同学、战友等社会关系网形成的“保护层”使案件查办工作极易陷入困境；二是地区、部门保护主义严重干扰着办案工作。为了本地区、本单位的荣誉、声誉不受影响，他们千方百计捂着盖着，以达到大事化小小事化了的目的；三是利益关系。一方面仗其管理人财物的职能而对办案机关和人员施加压力，另一方面可能与涉案人员存在着某种利益牵连，生怕拔出萝卜带出泥。上述情况足以使基层检察院从事侦查工作的干警产生畏难情绪而使案件搁浅。而建立“上下一体化”的侦查工作机制能有效地防止这些不利因素。首先，可采取提上来办的方式，将基层院有阻力的案件提到上级院来办，由基层院辅助配合，并制造一种声势，“一查到底，决不姑息”，彻底摆脱说情的干扰；对于阻力相对较小的案件可采取交下去办的方式，基层院用好用活这柄“上方宝剑”，可以有效地查办案件。其次，可采取参办、督办的形式。在基层院查办案件中，上级院派员坐镇指挥进行督办，当“钟馗”，唱“黑脸”，对外言明不查出结果不罢休，把注意力引到上边来，使案件得到顺利突破。三是联办。比较重大的职务犯罪案件，上下两级院组成联合办案组，不管实际工作以谁为主，对外一律称上级院主办，基层院配合，案件如何查办，如何定性，如何处理，上级院说了算。这样能有效地消除查办职务犯罪案件关系网、说情风的困扰，从而有效地提高案件成案率。
二、有利于合理配置人力资源，迅速突破重点案件
基层院人员少、装备差是当前普遍存在的一个问题，对于一些比较重大复杂的案件，完全靠基层院的力量是很难完成的。同时，由于经济发展水平等各种原因，各地区职务犯罪的发案情况也是不平衡的，这样就造成基层院忙闲不一，有的忙不过来，有的没事干。实行“上下一体化”的侦查工作机制，可使办案资源得到合理配置。
例如，某派出所干警滥用职权将犯罪嫌疑人关进留置室长时间无人看管，致使犯罪嫌疑人用自己的鞋带吊死在窗户拉柄上。案发后，三名公安干警编造假象，企图蒙混过关。后经两级院联合行动，将三名公安干警分别同时隔离审查。在审查中办案人员互相呼应，并对其不断加大力度，政策攻心，选准薄弱环节作为突破口，终于使三名警察事先订立的攻守同盟土崩瓦解，不得不供出事实真相。起诉后，法院对三人均作出了有罪判决。
三、有利于统一协调、统一指挥
查办职务犯罪案件是一个“系统工程”。从初查到立案，从采取强制措施到移送起诉，是一个“谋”与“断”的过程。这一“系统工程”的建设，需要“上下一体化”的侦查工作机制来具体体现。这一机制的运行又为领导在集中众人智慧的基础上，对查办职务犯罪案件实行统一指挥、统一协调创造了良好的外部条件，大大减少了办案粗糙的情况和案件定性的随意性，确保办案工作朝着正确的方向发展。
如某县公安局刑警队中队长同黑恶势力相勾结，致使伤害致死人命的犯罪嫌疑人逍遥法外，还指使他人替其顶罪。这一涉及面广、案情错综复杂的案件在两级院协同作战，统一协调、指挥下，不仅将犯罪嫌疑人——某县公安局刑警队中队长依法逮捕，而且其他办案人员也不得不承认收受黑恶势力贿赂款，并为其开脱罪责的犯罪事实。
四、有利于加快办案节奏，提高工作效率
实行“上下一体化”的侦查工作机制，便于上级院提前介入，及时掌握和了解案情，使需要移送上级院审查的重大案件，能够很快达成上下共识，从而省去向上级院请示、汇报、沟通、研究等不必要的环节，大大节省了办案时间。某县检察机关接到群众举报，称该县税务机关某些干部有贪污贿赂犯罪行为，上下两级院迅速行动，对犯罪嫌疑人进行突审、拘留，连夜对其住处进行搜查固定证据，并以此扩大战果，乘胜追击，又牵带出8起案件，使涉嫌犯罪的13名税务干部均被依法追究了刑事责任，为国家挽回了巨额经济损失。在查处这起“串案”当中，上级院坐镇指挥，当场拍板决策，没有给犯罪嫌疑人留下一点可乘之机，使犯罪嫌疑人在没有任何思想准备的情况下被检察机关制服就范，加快了办案节奏，提高了工作效率。
五、有利于保证案件质量，避免发生错案
“上下一体化”的侦查工作机制，便于层层把关集思广益，有利于正确区分罪与非罪界限，确保案件质量；有利于“一要坚决，二要慎重，务必搞准”原则得到切实的贯彻执行。在两级院的联合行动中，上级院业务处，特别是上级院领导，可以就如何处理好改革失误与职务犯罪的关系、办案的法律效果与社会效果统一的关系等方面认真把关。实行“上下一体化”的侦查工作机制，有利于把9条“卡死”规定和其他办案纪律、原则贯穿于办案的始终，做到既要加大力度办案，又要依照法律规范办案；既要将案件办得好，又要诉得出；既要保证无错案，还要将案件办成“铁案”等，保障在查办职务犯罪案件中的各个环节上不出现任何质量问题。
总之，“上下一体化”的侦查工作机制是符合司法实践的科学总结，符合职务犯罪案件侦查工作的客观要求，将这一侦查工作机制用足用活，必将使反腐败查处职务犯罪工作跃上一个新的台阶。
那占久王玉泉