《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款规定：在国家机关、国有公司、企业、集体企业或人民团体管理、使用或运输中的私人财产，以公共财产论。《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款规定：受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产，并利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。由于《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款对于公共财产没有明确细分，可操作性不是很强，使得在司法实践中不具备国家工作人员身份，受单位委托管理、经营单位财产的行为人，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有在单位管理、使用或运输中的私人财产的行为无法确定管辖，或造成公安机关、检察机关相互推诿，不愿管辖，或造成公安机关、检察机关争相管辖，引起管辖争议。
我们知道，公共财与国有财产是两个不同的概念，公共财产包括国有财产、劳动群众集体所有的财产、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或专项基金的财产、以及在国家机关、国有公司、企业、集体企业或人民团体管理、使用或运输中的私人财产等。如果无立法解释或司法解释，对于在国家机关、国有公司、企业、集体企业或人民团体管理、使用或运输中的私人财产，我们就只能认定为公共财产，不能因其在国家机关、国有公司、企业或人民团体管理、使用或者运输，就认定其为国有财产，而在集体企业管理、使用或运输，就认定其为劳动群众集体所有的财产。
根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款之规定，不具备国家工作人员身份的行为人，受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营的财产是国有财产，并利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论，由检察机关管辖。对于不具备国家工作人员身份，受国家机关、国有公司、企业、集体企业或人民团体委托管理、经营单位财产的行为人，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有在单位管理、使用或运输中的私人财产（应属公共财产）的行为与《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款规定的内容是有所区别的，前者提及的是公共财产，后者提及的则是国有财产，如果其中的公共财产是国有财产，就应由检察机关管辖，如果其中的公共财产是集体财产，就应由公安机关管辖。正因为《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款规定得不具体，对公共财产没有明确细分，使检察机关与公安机关在办案中很难把握，在认识上无法达成统一，以致不能准确确定管辖。这一问题在当前司法实践中时常困惑着办案工作。
为统一认识，解决上述问题，笔者建议尽快出台相关立法解释或司法解释：对《中华人民共和国刑法》第九十一条第二款规定的内容作进一步解释，即明确：在国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中管理、使用或者运输中的私人财产，以国有财产论；在集体企业、社会团体中管理、使用或者运输中的私人财产，以劳动群众集体所有的财产论等内容，以便在司法实践中具有可操作性。
熊皓