吴宏耀
中国政法大学副教授吴宏耀
刑事审前程序是一个学理概念，它的提出是承担重要功能的。我认为，刑事审前程序概念的提出最大的贡献，就是使原来没有人关注过的侦诉审之间的关系凸显出来，要求我们重新思考这个阶段三方的关系。而另外一方面，为什么关注审前程序，因为在刑事诉讼领域中最需要法治的地方就是侦查程序。对于侦查活动违法，各国处理方法不一样，每个国家都结合自己的权力配置产生各种法律授权。就侦查阶段法治化而言，在我国现有司法体制没有改变的前提下，我认为，法律监督是一种最有效的方法。
那么，如何来强化法律监督的规范化。我认为，法律监督的规范化有些是靠检察机关自身努力可以实现的，而有些则需要法律制度的明晰化。监督必须有明确的规则，没有明确的规则就无法判断哪些合法哪些不合法，更没有办法说强化监督。侦查中违法行为很多，但是又没有办法去很好地监督，很大程度上跟规则不明有关系。例如扣押，法律规定与本案有关的物品，可以扣押。但谁来判断有关无关，其法律含义又是什么，都没有明确的解释。没有明确解释，就没有理由判断这个扣押活动是否违法，检察机关就没有办法进行监督。而另外一个方面，也有规则很明确的地方，只是检察机关没有真正行使好自己的监督权力。比如，现在的拘留实践中表现出公安拘留普遍化、提请批捕30天普遍化的现状，在很大程度上跟检察机关的法律监督权没有充分行使有关。